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준비위학습회 - 생협의 민주적 조직 운영
권명자
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2010.10.31 16:32
생협의 민주적 조직 운영
1. 들어가면서
생협은 소비자생활협동조합으로 자본주의 경제에서 어려움을 겪는 사회적 약자들의 생존과 삶의 질을 개선하기위해 많은 대중들이 참여하는 대중조직으로 협동조합의 정의-공동으로 소유하고 민주적으로 관리하는 사업체를 통하여 공통의 경제적, 사회적, 문화적 요구와 열망을 이루기 위해 자발적으로 손을 잡은 사람들의 자치적인 조직-와 가치, 원칙을 중심에 두고 자본이 아닌 사람 중심의 경영, 운동과 사업 양자의 조화를 통해 조합원의 경제적 혜택을 도모하고 이를 바탕으로 사회의 건강한 발전을 추동한다.
2. 협동조합과 민주주의
1) 협동조합의 가치와 민주주의
협동조합은 자조. 자기책임. 민주. 평등. 형평성. 그리고 연대의 가치를 기반으로 하며, 조합원은 협동조합선구자들의 전통에 따라 정직. 공개. 사회적 책임. 타인에 대한 배려 등의 윤리적 가치를 신조로 한다.
민주주의는 자조, 자기책임, 평등, 형평성 그리고 연대의 가치와 함께 협동조합의 기본적 가치를 이루고 있다. 민주주의의 핵심은 평등이며, 협동조합도 평등에 기초를 두고 있다.
2) 협동조합의 원칙과 민주주의
- 제2원칙 : 조합원에 의한 민주적 관리
협동조합은 조합원에 의해서 관리되는 민주적인 조직으로서 조합원은 정책수립과 의사결정에 적극적으로 참여한다. 선출된 임원은 조합원에게 책임을 지고 봉사한다.
단위조합에서 조합원은 동등한 투표권을 가지고(1인1표), 연합단계의 협동조합은 민주적인 방식으로 조직된다.
- 제 5원칙 : 교육, 훈련 및 정보제공의 원칙
협동조합은 조합원, 선출된 임원, 경영자, 직원들이 협동조합의 발전에 효과적으로 기여하도록 교육과 훈련을 제공한다. 협동조합은 일반대중, 특히 젊은 세대와 여론 지도층에게 협동의 본질과 장점에 대한 정보를 제공한다.
3. 지역 생협의 민주적 운영
1) 조직을 민주적으로 운영한다는 의미는 무엇인가?
(1) 대표, 리더 그리고 중심인물(또는 핵심활동가)을 어떻게 선출하는가?
대표, 리더 그리고 중심인물은 총회에서 선출하는 것이 바람직하며, 총회 이후에 시작한 활동가들도 가능한 이후 정기 총회에서 조합원들에게 권한을 위임 받아서 활동하는 것이 활동을 공식화하는 것이고 조직의 공신력을 높이고 활동가의 권한과 책임을 강화하는 것이다.
(2) 어떤 리더십을 가져야 하는가?
❶ 민주적인 마인드가 있어야 한다. - 조직 전체
❷ 권한과 책임에 대한 명확한 이해가 있어야 한다. - 사업과 활동
❸ 일을 나눌 수 있어야 한다. - 체계적인 조직과 활동가 양성
❹ 정보를 공유할 수 있어야 한다. - 투명성
❺ 조합원, 활동가의 감성을 파악할 수 있어야 한다. - 배려
(3) 정보는 얼마나 공개하는가?
정보 공개는 민주주의가 시행되기 위한 전제 조건과도 같다. 개인 정보, 사생활과 관련된 것이 아니라면 가능한 모든 정보를 공개하는 것이 바람직하다.
(4) 의사 결정은 주로 어디에서 하는가? - 조직의 목표 설정 등
❶ 의사결정 단위는 지역 생협의 공식적 조직 라인에서 결정되어야 한다. - 총회, 이사회, 위원회, 마을 모임 등
❷ 각 의사 결정은 위임 받은 권한 내에서 이루어져야 한다.
총회 > 이사회 > 각 위원회/ 마을 모임
❸ 비공식적 모임에서의 의사 결정은 공신력을 가지기 어렵다.
❹ 사무국의 권한에 대한 이해 필요 (집행) - 사무국은 이사회에 의안을 제출하고 이사회에서 결정된 내용을 집행하는 중요한 곳이지만 의사 결정을 하는 곳은 아니다.
(5) 신규 조합원은 꾸준히 증가하고 있고, 조합원 교육은 이루어지고 있는가?
지속적으로 조합원이 늘어가고 있는가는 그 조직의 생명력을 확인하는 것이고, 조직이 가지고 있는 목표(가치/사업)가 확대 재생산되는 것은 조합원의 증가로 나타나는 것이다.
아울러 늘어나는 조합원에 대해 교육을 어떻게 하고 있는가는 그 조직의 존폐와 직결되기도 한다. 특히 협동조합은 일반 시장의 대규모 광고와 싸워야 하는데 그런 공세에 대해 가장 효과적인 방법이 교육으로 교육을 통해 조직의 목표를 확인하고 유지하고 확대하는 것이다.
(6) 활동가는 지속적으로 배출되는가?
❶ 조합원 증가, 조직 성장의 핵심 동력 = 활동가
❷ 지역 생협이 스스로 활동가에 의해 움직이는 민주적 조직이 되는 지표.
❸ 권한과 책임을 나눌 수 있는 기반
❹ 임기가 있는 선출직 대표를 민주적으로 이양할 수 있는 토양
2)지역 생협 각 기관의 역할과 관계
(1) 기관의 이해
조합은 인적 결합체로서 조합원을 그 구성의 기본 요소로 하고 있지만 동시에 법인격체로서는 그 기관에 의하여 구성되는 것으로서 조합의 활동은 기관을 통하여 실현된다. 따라서 조합원이 조합존립의 기본적 요소라면 기관은 조합 활동의 기초가 된다고 할 수 있다. 그러므로 조합원이 없는 조합이 존재할 수 없는 것과 같이 기관이 없는 조합도 존재할 수 없다.
2) 기관의 분류 및 역할
❶ 총회
<총회>는 조합의 의사를 결정하는 최고의 의사결정기관이며, 반드시 설치. 운영하여야 할 필수적인 조합의 기관이다. 그러나 총회가 조합 외부적으로 조합을 대표하거나 내부적으로 조합의 업무를 직접 집행하는 집행기관은 아니다.
❷ 이사
생협법에서 정한 것처럼 모든 이사는 독립해서 생협을 대표하고 업무를 집행할 권한을 가진 [각자대표제]이다. 이는 민법의 공익법인(불특정다수의 이익을 목적으로 하는 법인)과 같은 개념에 속한다.
❸ 감사
생협의 재산상황, 이사의 업무집행이 적법 또는 타당하게 이루어졌는지를 감시하고(비판성), 연중. 연말 감사과정에서 조언, 권고하고 재산상황이나 업무상황을 바람직하게 지도하는 일(지도성)을 가지고 있는 중요 역할로 독립성이 보장된 기관이다.
❹ 이사장과 이사회(상임이사/실무책임자) = 업무 집행 기관
➀ 이사회 : 기능 - 업무집행의 중요한 사항에 관련된 의사결정.
의무 - 의사결정에 참여해서 이사장의 업무집행 상황을 감독하는 것.
➁ 이사장 : 기능 - 이사회의 의사 결정에 관한 리더십을 발휘하여 이사회 결정 사항의 집행, 일상 업무를 결정, 집행을 총괄하며 업무 집행을 타 이사에게 위임할 수 있으므로 실무책임자(전무이사, 상무이사)는 이사장의 위임을 받아 업무를 분담하고 집행한다.
1. 들어가면서
생협은 소비자생활협동조합으로 자본주의 경제에서 어려움을 겪는 사회적 약자들의 생존과 삶의 질을 개선하기위해 많은 대중들이 참여하는 대중조직으로 협동조합의 정의-공동으로 소유하고 민주적으로 관리하는 사업체를 통하여 공통의 경제적, 사회적, 문화적 요구와 열망을 이루기 위해 자발적으로 손을 잡은 사람들의 자치적인 조직-와 가치, 원칙을 중심에 두고 자본이 아닌 사람 중심의 경영, 운동과 사업 양자의 조화를 통해 조합원의 경제적 혜택을 도모하고 이를 바탕으로 사회의 건강한 발전을 추동한다.
2. 협동조합과 민주주의
1) 협동조합의 가치와 민주주의
협동조합은 자조. 자기책임. 민주. 평등. 형평성. 그리고 연대의 가치를 기반으로 하며, 조합원은 협동조합선구자들의 전통에 따라 정직. 공개. 사회적 책임. 타인에 대한 배려 등의 윤리적 가치를 신조로 한다.
민주주의는 자조, 자기책임, 평등, 형평성 그리고 연대의 가치와 함께 협동조합의 기본적 가치를 이루고 있다. 민주주의의 핵심은 평등이며, 협동조합도 평등에 기초를 두고 있다.
2) 협동조합의 원칙과 민주주의
- 제2원칙 : 조합원에 의한 민주적 관리
협동조합은 조합원에 의해서 관리되는 민주적인 조직으로서 조합원은 정책수립과 의사결정에 적극적으로 참여한다. 선출된 임원은 조합원에게 책임을 지고 봉사한다.
단위조합에서 조합원은 동등한 투표권을 가지고(1인1표), 연합단계의 협동조합은 민주적인 방식으로 조직된다.
- 제 5원칙 : 교육, 훈련 및 정보제공의 원칙
협동조합은 조합원, 선출된 임원, 경영자, 직원들이 협동조합의 발전에 효과적으로 기여하도록 교육과 훈련을 제공한다. 협동조합은 일반대중, 특히 젊은 세대와 여론 지도층에게 협동의 본질과 장점에 대한 정보를 제공한다.
3. 지역 생협의 민주적 운영
1) 조직을 민주적으로 운영한다는 의미는 무엇인가?
(1) 대표, 리더 그리고 중심인물(또는 핵심활동가)을 어떻게 선출하는가?
대표, 리더 그리고 중심인물은 총회에서 선출하는 것이 바람직하며, 총회 이후에 시작한 활동가들도 가능한 이후 정기 총회에서 조합원들에게 권한을 위임 받아서 활동하는 것이 활동을 공식화하는 것이고 조직의 공신력을 높이고 활동가의 권한과 책임을 강화하는 것이다.
(2) 어떤 리더십을 가져야 하는가?
❶ 민주적인 마인드가 있어야 한다. - 조직 전체
❷ 권한과 책임에 대한 명확한 이해가 있어야 한다. - 사업과 활동
❸ 일을 나눌 수 있어야 한다. - 체계적인 조직과 활동가 양성
❹ 정보를 공유할 수 있어야 한다. - 투명성
❺ 조합원, 활동가의 감성을 파악할 수 있어야 한다. - 배려
(3) 정보는 얼마나 공개하는가?
정보 공개는 민주주의가 시행되기 위한 전제 조건과도 같다. 개인 정보, 사생활과 관련된 것이 아니라면 가능한 모든 정보를 공개하는 것이 바람직하다.
(4) 의사 결정은 주로 어디에서 하는가? - 조직의 목표 설정 등
❶ 의사결정 단위는 지역 생협의 공식적 조직 라인에서 결정되어야 한다. - 총회, 이사회, 위원회, 마을 모임 등
❷ 각 의사 결정은 위임 받은 권한 내에서 이루어져야 한다.
총회 > 이사회 > 각 위원회/ 마을 모임
❸ 비공식적 모임에서의 의사 결정은 공신력을 가지기 어렵다.
❹ 사무국의 권한에 대한 이해 필요 (집행) - 사무국은 이사회에 의안을 제출하고 이사회에서 결정된 내용을 집행하는 중요한 곳이지만 의사 결정을 하는 곳은 아니다.
(5) 신규 조합원은 꾸준히 증가하고 있고, 조합원 교육은 이루어지고 있는가?
지속적으로 조합원이 늘어가고 있는가는 그 조직의 생명력을 확인하는 것이고, 조직이 가지고 있는 목표(가치/사업)가 확대 재생산되는 것은 조합원의 증가로 나타나는 것이다.
아울러 늘어나는 조합원에 대해 교육을 어떻게 하고 있는가는 그 조직의 존폐와 직결되기도 한다. 특히 협동조합은 일반 시장의 대규모 광고와 싸워야 하는데 그런 공세에 대해 가장 효과적인 방법이 교육으로 교육을 통해 조직의 목표를 확인하고 유지하고 확대하는 것이다.
(6) 활동가는 지속적으로 배출되는가?
❶ 조합원 증가, 조직 성장의 핵심 동력 = 활동가
❷ 지역 생협이 스스로 활동가에 의해 움직이는 민주적 조직이 되는 지표.
❸ 권한과 책임을 나눌 수 있는 기반
❹ 임기가 있는 선출직 대표를 민주적으로 이양할 수 있는 토양
2)지역 생협 각 기관의 역할과 관계
(1) 기관의 이해
조합은 인적 결합체로서 조합원을 그 구성의 기본 요소로 하고 있지만 동시에 법인격체로서는 그 기관에 의하여 구성되는 것으로서 조합의 활동은 기관을 통하여 실현된다. 따라서 조합원이 조합존립의 기본적 요소라면 기관은 조합 활동의 기초가 된다고 할 수 있다. 그러므로 조합원이 없는 조합이 존재할 수 없는 것과 같이 기관이 없는 조합도 존재할 수 없다.
2) 기관의 분류 및 역할
❶ 총회
<총회>는 조합의 의사를 결정하는 최고의 의사결정기관이며, 반드시 설치. 운영하여야 할 필수적인 조합의 기관이다. 그러나 총회가 조합 외부적으로 조합을 대표하거나 내부적으로 조합의 업무를 직접 집행하는 집행기관은 아니다.
❷ 이사
생협법에서 정한 것처럼 모든 이사는 독립해서 생협을 대표하고 업무를 집행할 권한을 가진 [각자대표제]이다. 이는 민법의 공익법인(불특정다수의 이익을 목적으로 하는 법인)과 같은 개념에 속한다.
❸ 감사
생협의 재산상황, 이사의 업무집행이 적법 또는 타당하게 이루어졌는지를 감시하고(비판성), 연중. 연말 감사과정에서 조언, 권고하고 재산상황이나 업무상황을 바람직하게 지도하는 일(지도성)을 가지고 있는 중요 역할로 독립성이 보장된 기관이다.
❹ 이사장과 이사회(상임이사/실무책임자) = 업무 집행 기관
➀ 이사회 : 기능 - 업무집행의 중요한 사항에 관련된 의사결정.
의무 - 의사결정에 참여해서 이사장의 업무집행 상황을 감독하는 것.
➁ 이사장 : 기능 - 이사회의 의사 결정에 관한 리더십을 발휘하여 이사회 결정 사항의 집행, 일상 업무를 결정, 집행을 총괄하며 업무 집행을 타 이사에게 위임할 수 있으므로 실무책임자(전무이사, 상무이사)는 이사장의 위임을 받아 업무를 분담하고 집행한다.
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